紧紧聚焦“六稳”“六保” 建言资政凝聚共识——“六稳六保”相关学习内容汇总

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紧紧聚焦“六稳”“六保” 建言资政凝聚共识

——“六稳六保”相关学习内容汇总

 

学习内容(一)

中央“六稳六保”具体内容及提出时间

“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

中央首次提出“六稳”是在20187月,当时,中美贸易摩擦加剧,外部环境发生明显变化,经济运行稳中有变,稳中有忧。中央审时度势,未雨绸缪,旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”,把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下,我国经济经受住了外部环境变化的冲击,保持了平稳健康发展。

“六保”分别是:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2020年伊始,突如其来的疫情严重冲击我国经济,造成前所未有的影响。一是经济增长不稳。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞,导致投资、消费、进出口快速下行,经济负增长。二是经济主体陷入危机。疫情冲击下,企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响,企业和家庭收入下降,陷入现金流危机,时间一长,可能破产。政府部门收入下降,支出上升,导致债务积累、赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰,导致预期不稳,资产价格波动性上升,金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至破产也会传导到金融机构,导致金融机构资产损失,并进而威胁金融稳定。四是内外经济失衡。疫情冲击给进出口造成重大影响,一季度我国进出口均呈负增长。疫情也会影响资本收支平衡,引起汇率波动。此外,世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负油价、负收益,我国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化,外部环境严重恶化,经济平稳健康发展面对一系列新挑战和新风险。

鉴此,中央及时作出新的安排,在扎实做好“六稳”的基础上,提出了“六保”的新任务,形成了“六稳”加“六保”的工作框架。

 

 

学习内容(二)

“六稳”和“六保”是什么关系?(一)

“六稳”加“六保”工作框架的内在逻辑

“六稳”和“六保”统一于稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容,是推动经济持续健康发展的正确策略和方法。“六稳”和“六保”都是稳中求进工作总基调的具体体现,是在不同形势下作出的科学安排。“六稳”和“六保”的指向一致,都是为了实现经济稳中向好、稳中有进,但着力点有所差异。

“六稳”坚持结果导向,立足于增长变量实现稳中求进。稳经济就要从决定经济发展的各个变量入手,稳住每个变量。从支出角度看,经济增长主要受消费、投资和净出口影响,为此要稳消费、稳投资、稳外贸。收入决定消费,当前,我国居民收入主要是工资性收入,来自就业。因此,稳消费就要稳就业。而在我国对外贸易中,外资是重要力量,占了我国进出口总额近一半的份额,稳外贸就必须稳外资。金融和预期在经济增长中也发挥着重要作用。古典经济学将经济机械地分为实物方面和货币方面,认为货币就像罩在实物经济上的一层面纱。但后来的经济实践和金融危机证明金融对经济增长至关重要,经济学家开始把金融活动纳入经济增长模型。预期是影响微观主体经济行为的重要参数,进而也构成影响宏观经济运行的重要变量。因此,稳经济就要致力于稳金融和稳预期。

“六保”坚持问题导向,立足于经济主体实现稳中求进。经济体系是一个系统,这个系统中有多个部门,经济学一般把这些部门分成家庭、企业、政府和国外部门。不同部门通过自己的生产、分配、交换、消费等活动彼此联系,形成经济大循环,在此过程中产生经济产出。疫情冲击下,经济大循环按下“暂停键”,各部门的生产、分配、交换、消费活动被冻结,经济产出严重缩水,家庭、企业、政府部门内的经济主体收入锐减,陷入流动性危机。长此以往,大量主体难以为继,不得不退出经济循环。如此,即使疫情过去,由于经济主体已经消亡,经济循环难以重启,经济难以恢复。为此,疫情冲击下,必须保住各类主体,在家庭部门,就要保居民就业,保基本民生。在企业部门,就要保市场主体。在政府部门,就要保基层运转。在国外部门,就要保产业链供应链。而粮食和能源安全是经济循环的基本条件,也是必须保的。

“六稳”和“六保”之间也不是孤立的,两者是彼此联系的。“六稳”是大局,“六保”是前提,当前形势下,只有全面落实好“六保”,才能实现“六稳”,也才能稳住中国经济这个大局,实现稳中求进。通过保居民就业实现稳就业,通过保基本民生、保市场主体实现稳投资,通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。

“六稳”是工作,“六保”是任务,“六稳”的要求是做好,“六保”的要求是全面落实。在这个意义上,“六保”是底线,“六稳”是高线,是我们追求的目标。“六保”和“六稳”形成了一个区间,是十八大以来区间调控思维的体现。在当前经济工作中,要坚持底线思维,守住“六保”,争取更好的“六稳”的结果。

 

 

学习内容(三)

“六稳”和“六保”是什么关系?(二)

 

做好“六稳”、落实“六保”的当务之急

“六稳”加“六保”一共十二个方面,每个都要做好,但不能“眉毛胡子一把抓”,不能平均用力。习近平总书记指出,“抓住重点带动面上工作,是唯物辩证法的要求,也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。”那么,在“六稳”和“六保”中抓重点,要从当务之急入手。

当务之急是保居民就业。就业决定收入,收入决定消费,消费是经济增长最重要最基础的力量。消费还能带动投资、进出口,对经济平稳健康发展有系统性影响。就业如果保不住,一切都可能失守,甚至社会稳定的底线都会失守。保居民就业要精准施策,要针对农民工、大学生等群体,服务业、外贸等行业采取针对性措施。要充分发挥中央和地方两个积极性,中央财政要加大稳就业转移支付力度,加快社保基金中央调剂进度,发挥社保保障作用。更加充分发挥地方政府在稳就业中的主导作用,鼓励地方政府完善就业服务、提供就业援助、加强职业技能培训等。

就业的提供主体是企业,保居民就业就要保企业、保市场主体。中小微企业和个体工商户是吸纳就业的主力军,在此次疫情中受到的冲击最大,要把中小微企业和个体工商户纾困放到突出位置。企业当前面临的主要问题是现金流量表危机,要加大对企业的金融支持,通过融资性现金流来弥补经营性现金流断流,坚决阻断向资产负债表衰退的蔓延。完善现有的“增贷续贷、减税减费、补贴”政策,可设立“援企稳岗”专项贷款机制,鼓励地方政府成立“援企稳岗”专项基金,入围企业以不裁员为前置条件。保市场主体还要加快改革,破除市场准入障碍,破除体制机制障碍,激发市场主体活力,激活市场主体的潜能。

在全球化时代,企业不是孤立存在的,都是产业链供应链的一分子,因此,保企业就要保产业链供应链稳定。短期要加大对产业链的支持,可成立“产业链稳定基金”,防范关键性行业产业链断裂风险。中长期要适应全球产业链发展新趋势,加快推进产业链价值链重构,建立本地微循环、国内内循环、区域小循环、全球大循环,形成彼此环环相扣、层层嵌套的产业循环系统。

这样,在“六稳”和“六保”中就有了一条保产业链供应链——保市场主体——保居民就业的工作主线,通过这条工作主线,带动消费、投资、进出口,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,实现经济平稳健康发展。

 

 

学习内容(四)

落实“六保”任务 稳住经济基本盘(节选)

 

习近平总书记强调指出:“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务至关重要。‘六保’是我们应对各种风险挑战的重要保证。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署,在加大“六稳”工作力度的同时,扎实落实“六保”任务,兜牢基本民生底线,稳住经济基本盘,牢牢把握发展主动权。

落实“六保”任务意义重大

落实“六保”任务,体现以人民为中心的发展思想,是实施扩大内需战略的内在要求,是坚持底线思维、集中精力做好自己的事情的有效举措。

以人民为中心的发展思想的具体体现。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。但也要看到,疫情不仅对我国经济社会发展造成冲击,也给民生保障带来困难和挑战。越是遇到困难挑战,越要做好保障和改善民生工作。落实“六保”任务,充分体现了我们党始终坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位。坚决兜牢基本民生底线,努力办好群众关切的事情,就能充分调动人民群众的积极性,把智慧和力量凝聚起来,共同战胜前进中的困难和挑战。

实施扩大内需战略的内在要求。随着我国复工复产达产逐步达到正常水平,疫情对供给侧冲击已接近修复,但受外部需求大幅萎缩等因素影响,需求侧的恢复仍面临较多困难。内需是我国经济发展的根本动力,扩大内需是有效对冲外部影响的立足点,必须坚定不移实施扩大内需战略。“六保”既拉动消费,又促进投资。保居民就业、保基本民生、保基层运转,有利于把被疫情抑制的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来,稳定扩大居民消费,合理增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用;保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定,有利于拉动投资需求,培育更多新增长点,发挥投资对经济发展的关键性作用。落实“六保”任务,才能有效扩大国内需求,更好释放我国超大规模市场的巨大潜力,为经济恢复和振兴注入强劲动力。

集中精力做好自己的事情的有效举措。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,面对我国经济发展面临的新困难、新挑战,必须坚持底线思维,既保持定力、坚定发展信心,又充分估计困难、风险和不确定性,集中精力做好自己的事情。通过落实“六保”任务,稳定和扩大居民就业,加强对困难群体帮扶,解决中小微企业面临的困难,提升产业链供应链稳定性和竞争力,有利于增强我国经济的韧性和回旋余地,从容不迫地应对内外环境的复杂变化,牢牢把握发展主动权。

 

 

学习内容(五)

做好“六稳”,这个城市有高招!

 

“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”,这是习近平总书记为上海发展指示的方向。《求是》第19期刊发的省市长笔谈文章中,上海市市长应勇的《上海:继续当好新时代的排头兵、先行者》,为我们深入阐述了上海扎实做好“六稳”工作,有力推动经济社会发展,继续当好新时代的排头兵、先行者的做法和成效。

今年以来上海经济工作的成效

今年以来,上海深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚持稳中求进、稳字当头、进中固稳,进一步做好“六稳”工作,全力推动经济高质量发展取得新成效。总的来看,当前上海经济运行总体平稳、符合预期、稳中有进、进中提质,高质量发展态势持续显现。

做好“六稳”工作的六项高招

全力落实“三大任务、一大平台”。三大任务是增设上海自贸试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长三角区域一体化发展国家战略。“一大平台”,就是确保第二届中国国际进口博览会圆满成功。

大力推进重大项目建设。加快集聚一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目,持续推进重大工程建设,对促进经济增长和稳定就业起到了良好的保障作用。

加快新旧动能转换。依托上海科创中心建设,坚持培育、提升、淘汰相结合,加快产业结构优化升级,不断激发新动能,释放新动力。

以政策稳保障经济稳、企业稳。发挥政策的积极引导作用,以政策稳、预期稳保障经济稳、企业稳。上海是经济外向度、开放度、外贸依存度高的口岸城市,容易受到外部环境变化的影响,狠抓政策落地见效,才能主动有效地保证预期稳、经济稳。

进一步优化营商环境。以良好的环境激发市场主体的活力和创造力,积极应对经济下行压力。持续开展优化营商环境专项行动,实施更大规模减税、更明显降费政策。

在保障和改善民生的同时稳增长、稳预期。把保障和改善民生作为稳增长、稳预期的重要手段,着力解决好“老小旧远”等民生问题。这些保障和改善民生的政策举措,对当前的稳增长、稳预期起到了良好支撑作用。

学习内容(六)

服务“六稳”“六保”,政协应该做点啥?

 

紧扣服务“六稳”“六保”发声发力,必须与人民政协的性质特点、职能作用相契合,自觉做到找准定位、提高站位、积极作为,以解难题、办实事的政协行动,努力展现政协担当,充分彰显政协作为

△作者:孙庆聚

当前,在全球疫情和经贸形势不确定性增大,我国发展面临诸多难以预料的影响因素,国内外风险挑战异常严峻的大背景下,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,事关我国“十三五”规划的圆满收官,事关我国经济社会发展的健康稳定,事关脱贫攻坚、全面小康目标任务的如期实现,也事关党和国家工作的大局全局。人民政协发展的历史,就是在围绕中心、服务大局中不断发展自身的历史。从人民政协的职能定位和职责作用出发,聚焦“六稳”“六保”积极建言资政、广泛凝聚共识,是新形势下人民政协工作必须紧紧抓住的着力点和发力点。对此,我们必须有清醒的认识和高度的自觉。

聚焦“六稳”“六保”建言资政、凝聚共识,是新形势新任务对人民政协工作提出的新要求,也是当下人民政协工作的不二选择。紧扣服务“六稳”“六保”发声发力,必须充分认识新形势下扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重大意义,自觉地把思想认识和工作步调统一到党中央的决策部署上来。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来巨大冲击和严峻挑战。面对前所未有的冲击和挑战,以习近平同志为核心的党中央临危不乱,应对裕如。在精准分析和科学研判疫情防控和经济形势的基础上,提出了当前经济社会发展工作总要求,作出了在继续加强“六稳”工作同时,全面落实“六保”任务的战略部署。这一战略部署充分估计困难、风险和不确定性,强化底线思维,立足做好较长时间应对风险挑战的思想准备和工作准备。认真贯彻落实党中央决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,对于我们努力克服新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战,稳住经济基本盘,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,同时为开启第二个百年奋斗目标打下坚实基础,都有着十分重大的意义。只有充分认识了这一重大意义,看清楚“六稳”“六保”的巨大作用,人民政协工作才能适时跟进,迎难而上,走在前列。

聚焦“六稳”“六保”建言资政、凝聚共识,是现实条件下充分发挥人民政协作用、努力实现人民政协价值的最好形式和最佳路径。紧扣服务“六稳”“六保”发声发力,必须深刻把握“六稳”“六保”的要义和真谛,进一步深化对稳中求进工作总基调的认识。民生稳,人心就稳,社会就稳。就业是最大的民生,“六稳”“六保”,摆在首位的都是就业,可见,就业是“六稳”“六保”的首要和根本。“稳就业”是大局,“保就业”是底线。坚持稳中求进工作基调,不是为稳而稳,而是要在守住“六保”底线、稳住经济基本盘的前提下,以保促稳、稳中求进。明白了这个道理,把握了这个要义,当下的人民政协工作就能自觉主动地把服务“稳就业”“保就业”作为优先选项和主要抓手,就能进一步提高建言资政、凝聚共识的针对性和实效性。

聚焦“六稳”“六保”建言资政、凝聚共识,不仅为当前的人民政协工作确立了新目标,明确了新方向,同时也提出了新的更高的要求。

紧扣服务“六稳”“六保”发声发力,必须与人民政协的性质特点、职能作用相契合,自觉做到找准定位、提高站位、积极作为,以解难题、办实事的政协行动,努力展现政协担当,充分彰显政协作为。人民政协作为专门协商机构和民主协商平台,不是权力机关和决策机构,也不是经济实体,在做好“六稳”“工作和落实“六保”任务中,不可能是操盘手,而是当好助攻手,发挥作用主要靠建言咨政、献计献策、提供智力服务,不可能也不应该拘泥于具体的人和事的处理。以服务“稳就业”“保就业”为例,由于人民政协不是劳资机构和经济实体组织,政协委员也大多不是企业家和实业经营者,所以人民政协和政协委员的主要任务不是为“稳就业”“保就业”提供具体就业岗位、安排具体人员,而是通过对“稳就业”“保就业”工作中存在的突出和重要问题进行深入细致的观察了解、调查研究,提出解决问题的高质量意见和建议,以供相关部门参考咨询。但这绝不意味着人民政协可以放松自己的应尽职责,而是要以直面问题、敢于发声、善于发声的实际行动,展现政协担当,彰显政协作为。

人民政协工作紧扣服务“六稳”“六保”聚焦发力,要在精准,贵在执着,重在实效。每一位政协委员和政协人都应以念兹在兹、唯兹系兹和当仁不让、舍我其谁的政协情怀和政协担当,为“六稳”“六保”贡献应有的智慧和力量。

(素材来源:《人民政协报》 作者 孙青聚全国政协文化文史和学习委员会副主任 )