关于我区农村社区治理情况的调研报告

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关于我区农村社区治理情况的调研报告

 

为助推我区农村社区治理法治化、科学化、精细化水平全面提升,区政协文法委对农村社区治理工作进行调研。听取了相关部门的情况介绍,实地走访了开发区、部分涉农街道,多次进行座谈交流。现将调研情况汇报如下:

一、我区农村社区治理的基本情况

近年来,在区委、区政府正确领导下,初步形成以基层党组织建设为重点,以政府治理为主导,以居民需求为导向,以改革创新为动力的农村社区治理工作格局。

1.加强农村社区治理体系建设,扩宽治理工作格局。突出党的领导地位,不断坚持和加强党对农村社区治理的集中统一领导,党组织全面领导农村社区治理工作。实施“党建统领全要素网格治理”专项行动,全区建立网格党支部437个,完成党的基层组织对全要素网格全覆盖。

2.夯实农村社区治理工作基础,引领集体经济发展。以农村社区基层党建为抓手,调动党员参与发展的积极性,凝聚发展壮大村集体经济的共识。深化农村集体产权制度改革,选定东北山村、张家村为壮大村级集体经济试点村,扶持龙头村、郭家村、北海村、周家村4个薄弱村发展壮大集体经济。

3.增强村民自治组织治理能力,完善基层民主制度。完善村民代表会议制度,开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作。设置“一村一社区服务中心”模式,实现了农村社区服务机构全覆盖。发挥职能部门在基层民主治理引导作用,印发《旅顺口区保障村干部基本报酬暂行办法》,加强对村干部报酬规范化管理。

4.强化农村社区治理文化引领,发挥道德模范示范作用。开展培育和践行社会主义核心价值观活动,引导群众自觉践行社会主义道德规范。宣传群众当中的凡人善举,引导广大群众崇德向善。加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导,逐步形成文明、进步、向上的新风尚。

5.加快农村社区综合服务设施建设,着力改善人居环境。以“一场九室”标准建设农村社区服务中心,使农村居民有活动场地、有议事场所、有服务窗口,为村民办事提供了良好的服务环境。深入开展“文明美丽家园建设”专项行动、农村人居环境整治等专项行动,农村社区集中进行垃圾治理攻坚战,人居环境有效改善。

6.提升农村社区矛盾预防化解水平,增强依法治理能力。走好“组织网、网格网、互联网”三网融合的网格群众路线,网格员在法律框架下,开展矛盾纠纷调解工作。加强调解员队伍建设,全区建立基层调解组织86个,调解员队伍达342人。采取多种措施,引导农村居民遵法知法用法守法,加强法治环境建设,不断提升农村社区依法治理能力。

二、我区农村社区治理存在问题与不足

1.党组织核心作用发挥不充分,班子综合素质还需加强。农村社区党组织核心作用不强,个别有软弱涣散的倾向,极个别“两委”班子各自为政,削弱了党组织在群众中的公信力。“两委”班子年龄结构不合理,文化程度较低,学习新知识能力不强。年轻党员威信不高,缺乏后备力量。相关部门对农村社区党组织监督考核和培训指导有待加强,自2017年以来,有61名农村社区“两委”班子成员受到党纪处分,1名被移送司法机关。

2.农村社区集体经济仍然薄弱,影响治理能力发挥。发展集体经济思路不宽,集体经济收入增长点匮乏,财务状况入不敷出,债务逐年增加,有的外债超过百万元,甚至千万元,影响治理能力发挥。大部分农村社区以土地发包收入为主,但土地使用费未能及时足额收缴。集体经济没有新的增长点,缺乏可持续发展能力,群众满意度不断下降。

3.农村社区运转经费缺口较大,党建工作和治理水平受限。区财力对农村社区工作经费和农村基层党建经费投入有限,扣除办公和服务用房的水、电、暖等日常开支后,用于服务村民和开展活动的经费明显不足,有的维持正常办公都比较困难。全区29个农村社区存在欠发劳动报酬情况,有的连续多年欠发薪资,“两委”班子成员工作状态受到较大影响,制约农村社区治理水平提升。

4.绿色发展理念不牢,生态环境治理能力亟需加强。海产品加工臭气熏天、非法排污屡禁不止等问题已严重影响美丽乡村建设和全域旅游发展。传统工业生产排污和不科学畜禽养殖造成的环境污染等问题依然存在。“文明美丽家园建设”、农村人居环境整治专项行动和新农村建设成果有待加强,缺乏后续管理维护措施。农村社区日产垃圾超过100吨,多数无垃圾中转站,存在垃圾随意乱扔,处置方式简单粗放等问题。

5.部门职责边界尚不清晰,公共服务体系需要完善。区级党政部门与农村社区之间依然保持着上下级行政命令关系,部分职能部门将属地化管理变成压实责任的主要方式,把本应部门承担的任务甩给农村社区。对农村社区工作缺少培训指导,导致基层工作人员疲于应付。农村社区工作事项清单没有明确,与街道权责边界尚未厘清,公共服务流程不清晰,公共服务机制需要进一步理顺。

6.农村社区文化建设较为薄弱,意识形态领域治理能力欠缺。文化阵地建设有待加强,公共文化服务供给匮乏,服务设施利用率不高,不能有效满足需求。缺乏思想文化教育,村规民约成为一纸空文。村民有宗教信仰的人数增长幅度较大,有年轻化趋向。农村居民参加宗教活动有组织,有专车保障,场所干净整洁;相比之下,部分农村社区召集党员参加学习存在畏难情绪,农村社区意识形态工作任重道远。

7.农村社区综合治理能力不足,民主协商制度有待完善。民主协商内容相对狭窄,没有统一规范的流程,协商成果落实不理想。村民参与自治意识不强,个别农村社区“四议一审两公开”制度落实不到位。随着城市化进程加快和外来人口增多,居民素质、生活习惯、环境卫生、法治观念等引发的矛盾纠纷时有发生,日常管理难度加大,农村社区治理出现亟待解决的新情况新问题。

三、农村社区治理对策及建议

(一)强化政治引领,筑牢党在农村社区治理的根基

1.加强顶层设计,发挥党的统领作用。充分发挥区委统揽全局、协调各方作用,强化农村社区党组织政治功能,加强基层党组织对农村社区各项工作领导,建立民政牵头,部门配合,社会广泛参与的治理工作格局,为农村社区治理提供坚强政治保证。深入实施“党建统领全要素网格治理”专项行动,探索具有旅顺特色的农村社区网格化管理模式。

2.选准配强班子,做好后备队伍建设。按照政治素质高、群众威信高、致富能力强的理念,选好配强“两委”班子。培养使用好大学生村官和驻村“第一书记”,把思想基础好、事业心强的年轻人选入班子,解决农村社区软弱涣散等问题。做好后备干部培养和党员队伍建设,要保证有人可选,好中选优,及时为班子补充新鲜血液。

3.加强培训引导,做好结对帮带。区委、区政府各职能部门要把工作落实的过程变成跟踪指导、靠前服务的过程,切实加强对“两委”班子培训教育。通过帮思想、教方法、传经验等方式,达到学到一种思路、掌握一个方法、推进一步工作,激活社区党组织“造血”功能,增强结对帮带实际效果。

(二)加快集体经济发展,夯实农村社区治理的基础

1.加强政策支持,加大土地使用费征收力度。提高认识,把集体土地使用费征收当作增加集体收入,壮大集体经济的快速有效途径。在已有政策的基础上,建议区、街两级出台文件对征收工作予以保障,探索委托相关职能部门统一代为收缴的模式。农村社区要认真学习领会相关文件精神,尽快摸清占地面积底数,确定相关执行标准,做到心中有数。

2.理清改革思路,增强经济发展动力。农村社区党组织要以发展壮大集体经济为抓手,按照产业化的思路,根据资源禀赋、区位条件和历史特点,因地制宜发展集体经济。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。鼓励集体经济组织以出租、入股、合作等方式,盘活利用闲置资源。

3.强化底线思维,建立风险防控机制。做好集体资产清产核资,健全集体资产年度定期清查和定期报告制度,力争每年开展一次资产清查。健全集体资产登记、管理、使用报告制度,严禁高风险举债行为,在全力化解历史债务的同时,切实提升重大风险预防和遏制能力。

(三)加大财政投入力度,做好干部履职情况考核督查

1.落实基本报酬保障。落实好农村社区干部基本报酬保障制度,稳定干部队伍。在积极发展集体经济的基础上,探索建立农村社区干部绩效奖励制度,充分调动工作积极性。加强对农村社区办公经费和基层党建工作经费保障力度,确保服务群众有经费、有活动、有效果。

2.做好干部履职考核。组织部、民政局、街道党工委要充分发挥好农村社区干部考核作用,用科学完善的考核制度,鞭策干部充分履职尽责,同时激发干事创业的激情。考核应与工资薪酬、选拔任用等激励措施挂钩,合理运用考核结果。

(四)树立绿色发展理念,持续治理农村社区生态环境

1.开展专项整治,优化人居环境。以实施乡村振兴战略为契机,将“文明美丽家园建设”专项行动与农村人居环境三年整治行动有机结合,以海产品加工和畜禽养殖污染等环境违法问题为整治重点,持续整治和改善农村社区环境质量。

2.治理村容村貌,推进垃圾分类。以建设生态美丽宜居乡村为导向,开展农村社区公共空间治理,规范私搭乱建、乱堆乱放行为。落实好垃圾分类工作要求,进一步加强宣传引导,突出抓好垃圾分类关键环节,推动养成垃圾分类习惯,把垃圾分类工作作为农村社区人居环境整治重要部分。

3.抓好示范带动,建立长效机制。坚持规划引领,建管并重,突出实效,选择基础条件较好,有一定代表性的农村社区,打造几个较高标准的美丽宜居农村社区,发挥示范带动作用。扎实稳步推进生态美丽宜居乡村建设,维护好建设成果。

(五)厘清农村社区治理边界,提升公共服务供给能力

1.厘清农村社区权责边界。明确农村社区自治组织承担工作事项清单,避免责任层层转移,推进村级减负增效。引导农村社区进一步完善管理制度,着力提升发展社会治理的水平,增强依法治理的观念。

2.完善信息公开制度。农村社区要自觉接受监督委员会和群众的监督,公开、公正执行好上级政策,妥善处理好房屋拆迁、土地征收、集体资源处置等群众关心的热点难点问题,不断提升在群众中的公信力。

3.提升公共服务能力。要聚焦主责主业,着力提升服务能力和水平,促进农村社区开展村民自治。探索制定政府购买服务指导目录和承接农村公共服务的社会组织指导目录,逐步推进政府购买服务工作。

(六)大力推进文化建设,增强农村社区治理文化影响力

1.加强文化阵地建设。改造和利用好现有文化阵地,在小广场、活动室等文化场所添置设施,更新内容,让新农村文化建设紧贴新时代主题。积极开辟新的文化阵地,建设一批文化广场及群众文化场所。

2.开展丰富文化活动。贴近群众生活实际,丰富和活跃群众精神文化生活。充分利用农闲、节日和集市,组织文艺演出、劳动技能比赛等活动。紧密结合农村生产需求,普及先进实用的农业科技知识,帮助群众实现更加富裕的生活。

3.发挥文化引领作用。引导农民群众自觉践行社会主义道德规范,崇德向善。积极宣讲中华传统美德,移风易俗,抵制腐朽文化,提高思想道德水平和科学文化素质,形成文明健康的生活方式和社会风尚。

(七)完善治理协商机制,推进农村社区“三治”建设

1.加强民主自治建设。理顺农村社区“两委”关系,明晰职责,强化自治和服务功能。加强民主监督力度,认真执行民主决策、民主管理议事规则,对涉及农村社区重大事项、群众切身利益的问题,履行好“四议一审两公开”程序要求,切实保障群众参与农村社区治理的权力。

2.法治德治双管齐下。健全法治、德治相结合的治理体系,树立依法治理理念,开展普法教育,夯实法治根基,运用法治思维谋划各项工作,充分发挥包括村规民约等法律法规刚性约束功能,为农村社区治理营造法治环境。弘扬传统美德,通过以规立德、以文养德,实现乡村道德润物化人,为农村社区治理提供道德引领。

农村稳则社会安,农村和则天下和。实现农村社区有效治理,有利于更贴近倾听百姓呼声,更精准把握群众需求脉搏。区政协将继续发挥好协商民主重要渠道作用,为助力我区农村社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园做出积极贡献。