区政协动态第七十五期

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旅顺政协动态

 

 

 

2019年第7期(总第75期)

 

       政协旅顺口区委员会办公室                                                             2019827


 

 

编者按:按照《政协旅顺口区委员会2019年协商计划》安排,区政协召开专题议政性常委会会议,围绕我区全域旅游发展工作开展协商,形成《关于旅顺口区全域旅游发展情况的协商报告》。报告得到区委、区政府主要领导高度重视,赵红巍书记、冷雪峰区长作出批示:“区政协民主协商聚焦全区大局,聚焦中心工作,值得充分肯定。全域旅游的发展报告请区政府研究吸纳。”“协商报告非常好,问题找的很准,请文广局、文旅集团深入研究,形成发展意见。”。现将协商报告予以印发,请各位委员认真学习,领会区委、区政府主要领导的批示精神,紧密围绕区委、区政府中心工作,广泛凝聚合力,精准履职尽责,不断推进建言资政提质增效,为旅顺绿色经济区高质量发展提出更有针对性和操作性的意见建议。


关于旅顺口区全域旅游发展情况的协商报告

 

74日,区政协召开九届九次常委会(扩大)会议,围绕进一步推进我区全域旅游工作开展专题议政性协商,党组副书记、副主席郭晶出席会议并讲话。副主席丛霞、杜芙蓉、冷锋,秘书长王德忠等常委会组成人员出席会议。副区长郑旭受邀参加会议。会议由丛霞主持。现将协商情况报告如下:

一、旅顺口区政协关于全域旅游协商工作开展情况

(一)领导重视,增强了协商的靶向性

2019年初,区委主要领导把全域旅游推进情况纳入区政协年度协商计划中,希望政协组织发挥人才智力优势,提出对策建议。承接区委命题后,党组副书记、郭晶副主席高度重视,多次召开会议进行专题研究,了解进展情况,加强综合协调,为调研顺利进行铺路搭桥,把关定向。

(二)多方参与,体现了协商的广泛性

区政协成立了课题组,最大限度吸纳我区范围内文旅专家、学者、政协委员、各民主党派及工商联参与调研,针对当前全域旅游推进中的难点、困境及制约因素,广泛听取来自不同层面的声音,多方寻找解决问题的思路方法。此外,还通过微信群专门征求各位常委的意见,不断充实议政建言内容。

(三)力同心,提升了协商的实效性

协商会议之前的调研历时3个月,课题组深深感受到大家对旅顺这片热土的挚爱,对繁荣经济、惠及百姓的期盼,对擦亮品牌、让旅顺像明珠一样熠熠生辉的希望和信心,体现了“功成不必在我,功成必定有我”的情怀。因此,各方力量见仁见智,毫无保留地贡献了真知灼见、肺腑之言。

二、旅顺口区全域旅游工作推进情况

(一)加强党政统筹

2018年,成立了以区委书记、区长为组长,分管区长为副组长,区直相关部门、开发区和街道党政主要领导为成员的全域旅游示范区创建工作领导小组。在其带领下,区委区政府制定印发了一系列指导性文件,并建立完善了创建工作区级领导联系协调制、重点工作推进责任制、限时制等工作机制。

(二)坚持规划引领

在《旅顺口区旅游发展总体规划》基础上,结合实际,对接大型战略合作伙伴,争取年底之前出台旅游发展最新规划方案。依据最新规划方案,对旅游项目逐项筹划、逐一细化,加快招商引资,确保项目一一落地。此外,制定旅顺口区慢行系统规划、停车场规划等与发展相配套的文旅产业相关规划。

(三)加大品牌宣传

建立融媒体中心,通过多种渠道、手段宣传旅顺。参加各级各类展销会,大力宣传推介旅游品牌产品。通过整合优质资源,打造战争、海洋、军事、博物馆、生态采摘、研学、康养、特色民俗、节庆等多类型旅游产品。着力打造旅游IP形象,研发具有地域特色的文创产品,通过大众消费记住旅顺。

(四)强化项目支撑

清风小镇二期、陶艺体验馆、华酝牡丹园、远东啤酒馆、俄罗斯小镇汽车露营地等已开门纳客;开世航海创意产业园区游客接待中心正式落成;蓓蕾梦之城二期科技馆正在稳步推进。老铁山民宿精品项目正在加紧招商,老铁山柏岚子区域整体招商正在推进,樱花小镇建设和五星级酒店建设也在深度布局。

三、旅顺口区全域旅游发展存在问题

(一)体制机制仍需健全

1.“全域旅游”在我区层面命题转化尚不够清晰

目前已下发《旅顺口区全域旅游示范区创建工作方案》《旅顺口区创建全域旅游示范区工作任务分解表》两份文件,但其内容对国家《关于促进全域旅游发展的指导意见》《全域旅游示范区创建工作导则》《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法》《国家全域旅游示范区验收标准》等重要文件内容的解读和转化不够清晰完整。

2.全域旅游综合管理未形成合力

旅游管理仍旧停留在传统的行业管理层面,全域统筹发展的领导体制,旅游产业综合管理、协调的机制一直未能建立。缺少全社会的深度合作,管理体制机制上尚未着眼全局,区域资源整合不力,统筹推进全域旅游的领导和管理体制机制不健全,各部门联动发展机制尚未形成,进而无法满足旅游业的综合业态、综合服务升级的客观需求。

3.旅游行业管理深度不够

对旅游要素企业,设立审批过程参与度低,建设运营过程指导和协助不多。对旅游行业监督监管不到位,发现问题主要依靠例行检查和顾客投诉,诸多不符合规范或有损游客利益的问题依然存在。旅行社、酒店、餐饮等行业协会覆盖率不高,制度化及规范化程度低,没能有效发挥执行行规、监督经营、维护信誉、资格审查等自律作用。

(二)服务配套设施不完善

1.交通问题制约明显

机场、码头没有直通旅顺口的便捷交通工具,无旅游环线交通,公共交通频次低、覆盖性差、运力不足。没有旅游集散中心,公共停车场少,路旁随意停车、高峰期本地车辆饱和甚至频繁的道路补修等原因,导致旺季旅游交通拥堵混乱。休闲道路及休憩场所较少,风景沿线几乎没有配套的生态休闲步道或骑行绿道及休憩场所。

2.公共旅游咨询服务不完善

对于异地到达的游客,需要清晰可信的旅游资讯信息,但目前主要表现在:一是专门性公共旅游咨询服务站点设立较少,尤其是汽车站、地铁站、主干道等;二是景区景点公共旅游咨询规范性和标准化服务程度低;三是旅游信息获取渠道少,智能化程度低;四是旅游公共信息告知平台(如LED屏、导游咨询平台等)建设不完善。

3.旅游厕所覆盖率低

尽管经过近两年“厕所革命”工作的不断推进,各景区厕所及公共厕所数量有所增加,设施与环境亦有较大改善,但是整体覆盖率仍低,标准化管理能力弱,且开放时间非全时段、全月份。

4.旅游标识覆盖率低、特色不显著

全域旅游对旅游标识的要求不仅是准确规范,也要突出特色和观赏性。但是目前的突出问题主要表现在:一方面是道路指引标识不规范,统筹性差;另一方面是景区内指示标志不规范,同时缺乏人本理念导向和文化特色。

5.智慧旅游短板明显

目前智慧旅游建设处于最初级阶段,仅满足于免费WiFi、视频监控、网络购票检票、智能导览等。智能化平台建设明显不足,如智能化交通、停车场、营销、气象、人流监控、环境监测、数据统计等,尚未实现大数据指导运营。

(三)产业融合不深,主导品牌不够

1.历史文化资源挖掘不充分

文化元素没有进行系统梳理提炼,地域文化定位不够明确统一,文化特色和品牌价值未能很好凸显。文旅融合度不高,在文化的融入和彰显上做的不够,景区多为自然生态型、历史教育型。民俗体验型旅游项目少,特色文化鲜明的旅游纪念品开发不足。非遗传统技艺传承后继乏人。

2.缺乏以体育为主题的旅游品牌

目前,我区还没有叫得响的体育旅游品牌。真正以参与或观赏体育活动为主题的旅游很少,没有专门的体育旅游策划公司。

3.农业观光休闲旅游产品开发层次浅,产业集聚化程度低

目前我区休闲农业开发仅局限于对现有田园、果园、民居、林场等浅层次开发利用,停留在观光、采摘、农家宴等表面,资源挖掘利用不够,资源整合能力弱,协调发展力度低,多为小、弱、散的个体分散经营模式,投资规模小,投资方式单一,精品项目少,未形成良好的品牌效应。同时,布局简单雷同,从业人员素质不高。

(四)产品与服务供给能力较差

1.旅游资源自带沉重“灰色”属性

很多旅游资源与近代战争和殖民史相关,往往会先入为主地给游客留下“灰色”印象,这与现代休闲度假游寻求愉悦体验的目的相悖,直接从类型上影响游客对旅游产品的消费选择。尚未转变思维对旅游资源进行重新提炼和包装,如以“海军摇篮”为品牌,以强国强军为核心,增补红色旅游元素,将沧桑史实与军港文化主题相结合。

2.旅游资源零散,缺乏拳头产品

现对外开放景点共30处,包括近代史、军事主题、地质奇观、海滨风光等不同类别资源,但因经营管理权属复杂,给整合同类资源进行特色产品包装造成较大的阻力,并导致资源完整性差。尽管我区旅游资源丰富,特色明显,但是缺乏突出的支撑性产品,没有形成具有符号特质的文化品牌,对文化内涵挖掘不充分,整体资源吸引力差。

3.旅游业态单一,一日游或半日游问题突出

单一的观光游模式导致业态发展单一,吃住行购娱等要素被忽视,特色餐饮街区、四星级以上酒店、文化主题饭店、特色民宿等各类住宿设施缺乏,没有规范的购物场所和具有地方特色的演艺娱乐场景,多元化业态未得到良好积淀。旅游产品服务供给质量不高,业态结构失衡,导致旅游供给段位降低,一日游或半日游产品成为我区旅游常态化呈现。

4.缺乏合理布局及长期发展规划

在旅游发展规划方面,缺少对本地旅游业发展的设计布局与合理产业结构调整,多年放任发展,一方面错失扩张机遇,另一方面形成了业态单一、产品结构不合理,产业融合不深、旅游业带动性不强的局面。

5.旅游专业人才缺乏,服务不规范、标准低

大多本地旅游企业经营规范性差,忽视对管理制度、服务规范及标准制定,忽视培训和员工服务技能提升,造成职业化程度低。因体制、机制等原因也导致人才培养断层,行业队伍年龄偏大,职业化水平低,阻碍行业良性发展。

四、旅顺口区全域旅游发展对策建议

(一)改革创新发展体制机制

1.改革创新统筹协调推进的全域旅游发展机制

从全局统筹谋划、整合资源、协调推进全区全域旅游示范区创建工作及全域旅游发展,形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制,在全域旅游示范区创建工作领导小组领导下,建议各街道也要设立相应的办事机构或协商议事机构,加强对创建工作的组织领导,着力形成全区上下统筹推进、同步创建的工作合力。

2.改革旅游规划体制,大力推进“多规合一”

“多规合一”是全域旅游发展的前提和保障。旅游业是一个名副其实的“一业兴,百业旺”的综合产业,基本涵盖了主要生产消费领域,其产业关联性是其他产业类型难以比拟的。推进全域旅游要求涉旅部门联动,充分发挥旅游带动作用,实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。因此,全域旅游的实施绝非主管部门一己之力能够完成的,而是需要多个部门协调联动共同完成。建议区政府规划先行,以“多规合一”的方式,形成旅顺全域旅游“一本规划、一张蓝图”,通过规划协调好部门利益,落实好责任关系,共同塑造“山水对话、天人合一、城景一体、产城融合”的城市形象。

3.构建完善的全域旅游交通体系

修编旅游交通规划,重点完成高速公路、国道、省道、县道连接旅游景区的道路建设。完善便捷化的旅游巴士系统,开通直达主要旅游景区的旅游客运专线车,加快实现从交通重要节点,如车站、城区与主要景区之间的无缝对接。

4.尽快打造全域旅游导览系统

建议进一步突出旅顺人文、生态等方面的资源优势,把自然环境、人文历史、民俗文化、街村特色、海鲜美食引入全域旅游导览系统的设计之中,合成一部符合旅游发展规律的“导航”,串联起旅顺全域与旅游相关的景区、景点、业态,给城乡空间戴上一条“美丽的项链”,让游客一部手机玩遍旅顺口。

(二)完善优化服务配套设施设备

1.改善旅游交通条件

统筹全域旅游交通资源,加快构建交通运输与全域旅游融合发展的格局,实现对重点景区、美丽乡村等的串珠成链、全域覆盖。以解决通达不便、进出较慢问题为突破口,合理增加交通容量和交通设施,逐步提高乡村旅游道路的建设等级,加快推动旅顺中路等主要线路的修缮工作,提升各旅游景区景点的交通通达度。同时,应适应自驾游、自助游需求,建设与游客承载量相适应、分布合理、管理科学的旅游停车场所,进一步完善道路标识系统,提升交通服务保障能力。

2.完善旅游接待体系

主动适应自驾游、散客化和互联网时代发展趋势,着重在个性化服务上下功夫,积极培育几个规模较大、能够满足大众旅游需求的高端旅行社。根据城市发展定位,坚持多元化、多样化发展,积极引进高端、知名的高星级饭店、连锁酒店和旅游度假村,鼓励发展精品饭店、文化主题饭店、经济度假酒店等新型住宿业态,支持近郊农村农民利用自有或租用农村房屋、院落和承包的山水林地等,发展精品民宿、家庭旅馆、乡村客栈等业态,满足不同层次的消费需求。在全域实施“厕所革命”,建立整洁、明亮、有文化内容和统一标识的公共如厕体系。

3.优化旅游服务环境

加强各部门联动,聚焦畜禽养殖、区容区貌等影响旅游环境的重点问题,集中开展专项治理,创优旅游发展环境;打造智慧旅游平台,加强对旅游产业运行监测调度平台的利用和功能开发,实现重点旅游景区视频监控和在线直播;加快数据中心建设,逐步实现对旅游业务的全程数据化管理,发挥大数据在决策参考、客源分析、信息发布等方面的作用;借鉴先进地区经验做法,建立健全旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游仲裁等综合执法体系的作用,完善旅游市场监管联动执法机制,加强事中和事后监管,维护良好的市场秩序。

(三)加快多业态融合发展

1.探索开发健康养生旅游

顺应消费结构升级趋势,深度开发温泉及海水理疗保健、生态氧吧等健康养生产品,开发高端医疗健康旅游、中医药特色旅游、康复疗养旅游、休闲旅游等新业态,形成一批健康养生旅游示范基地和旅游场所,着力打造养生旅游特色品牌。

2.优化升级乡村旅游

结合美丽乡村建设,整合山水、风光、人文要素,大力发展观光农业、休闲农业,培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态,打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。将樱桃等农业特色产品生产与旅游业相结合,大力发展农业体验项目与产品加工业。积极开展“樱花节”“樱桃节”“赏槐会”等节庆活动,盘活乡村旅游,带动“樱桃”等特色产品的销售。

3.大力发展文化旅游

充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游;以旅顺日俄监狱旧址博物馆、万忠墓纪念馆为基础,以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游,积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。以旅顺渔人节为代表,发展民俗旅游。旅顺渔人节是北海地区渔民每年农历六月十三为海龙王过生日而形成的祭祀性节日,在旅顺已有百余年历史,现已被列为市级非物质文化遗产。

4.推动旅游与休闲购物融合

开发包装一批具有自主知识产权、鲜明地方特色的海洋、纺织服装等旅游商品,推动其进入连锁超市、旅游景点、游客餐饮场所,形成空间全覆盖、购物便捷化的旅游商品营销体系,提高旅游购物在旅游收入中的比重。 

(四)加快旅游产品升级发展

1.聚焦重点旅游项目建设

在高起点规划、规范化运用、适当留白的基础上,建议及早确定发展路径,充分运用市场机制,重点引进、培育一批龙头骨干企业和旅游服务品牌,引导支持发展一批充满创新活力的旅游中小企业,推进规划落实,优化产业链条,打造旅顺旅游文化品牌和“故事里的旅顺”“舌尖上的旅顺”等旅游特色,打造多种形式的夜间消费新业态,延长游客的驻留时间、提高过夜率,让游客感受到一个潜力无限、活力四射、魅力万千的旅顺口。

2.推动全域旅游景区建设

推进全域旅游,应当注重点、线、面相结合。点就是抓好小镇、村庄及景点的打造;线就是注重旅游道路建设和旅游交通的发展,在打通点与点连接线的同时,将道路沿线建成景观带;面就是在点线结合的基础上,把全区作为一个大景区来打造,全域之内处处是风景,随时随地为人们提供良好的旅游体验。

3.打破现有旅游模式

随着旅游市场的发展,人们的旅游需求更加多样化、个性化,从传统的“吃住行游购娱”的旅游模式,向更加追求精神文化需求的“文化+旅游”模式转变。文旅融合,才会有新的爆破点。加大发展挖掘当地历史血脉,加强非遗人才的培养。多聘请相关人才进行宣讲,增加观景品史、体验生活的新体验。

4.打造城市旅游形象

开展全域旅游,要调动全区居民的积极性、主动性、创造性和联动性。比如推动“旅顺人游旅顺”,发挥旅顺本地人爱家乡的情怀,逢年过节推出归乡专项旅游活动,打通旅顺形象的血脉。

5.提升旅游服务品质

按照城市建设景观化、旅游交通网络化、服务配套标准化的要求,强化全域旅游公共服务功能建设,全面提升服务质量。建议探索建立高标准的旅顺口区全域旅游综合集散服务中心,用于全区旅游形象及资源的集中展示、精品线路的集中推介、入旅游客的集散服务、旅游消费的集中提供等。可以充分利用周水子国际机场、高铁站的巨大客流量优势,把咨询服务端口前移至大连交通核心枢纽中心。可以在各大商业银行营业厅增设旅游咨询服务站,在全区各个高速公路和通旅干道增设旅游服务点,更好地服务自驾游游客,以“感动每一位游客”的服务理念,让“旅顺旅游”品牌深入人心。

全域旅游是大课题、大文章、大试卷。区政协会持续关注全域旅游发展的新路子,通过把生态颜值变成经济产值的绿色发展路径,向全域旅游要红利,促进我区旅游业向着更高端、更绿色、更智能、更融合、更标准的方向发展,为实现旅顺绿色经济区建设高质量发展做出新的更大的贡献!

  

 

 

 

 

发:各界别委员活动组,各区域活动组、两代表一委员工作室。

旅顺口区政协办公室综合科                         责任编辑:杜婧

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