区政协动态第六十六期

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旅顺政协动态

 

 

 

 

 

2018年第12期(总第66期)

 

 

 

政协旅顺口区委员会办公室                2019125

                                                               

 

 

 

编者按:为进一步加强教师队伍建设,助推教育优质均衡发展,2018年,区政协文法委对我区教师队伍建设改革总体情况进行深入调研,梳理汇总形成《关于推进新时期我区教师队伍建设改革情况的调研报告》。报告得到区委、区政府领导的高度重视,区政府主要领导作出重要批示:“政协的报告很好!请郑旭同志组织教育局等单位研究,采取措施,加强教师队伍建设”。现将调研报告予以印发,请各位委员认真学习和领会区委、区政府主要领导的批示精神,紧密围绕区委、区政府中心工作,不断深化政治协商内容、完善民主监督机制、提高参政议政实效,为厚植旅顺高质量发展基础、开创旅顺绿色经济区建设新局面提出更有针对性和操作性的意见建议。

 

 

 

 

关于推进新时期我区教师队伍

建设改革情况的调研报告

 

    今年初,中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》),对新时期教师队伍建设提出了新目标新要求。为促进《意见》在我区全面贯彻落实,助推教育优质均衡发展,区政协文法委通过实地走访、查阅资料、召开座谈会、发放问卷、征求意见等方式,对我区教师队伍建设改革总体情况进行深入了解,梳理汇总形成调研报告。

一、基本情况

近年来,区委、区政府把加强教师队伍建设摆在突出位置,积极贯彻执行《教师法》《义务教育法》等法律法规,切实维护教师合法权益,加大财政资金优先投入教育力度,努力改善教师工作生活条件,教师队伍建设取得明显成效。广大教师不忘初衷,爱岗敬业,教书育人,教育教学质量日益提升,为我区向质量型方向发展做出了积极贡献。

(一)教师队伍情况

全区现有在职教师2148人,其中编制内教师2111人。研究生学历 174人,大学本科以上学历1630人,高级以上职称965人。30岁以下184人,占比8.7%31-40652人,占比30.9%41-50803人,占比38%51-55379人,占比18%55岁以上93人,占比4.4%;教师平均年龄43岁。校级干部137人,中层干部159人。

(二)教师队伍建设主要工作

一是加强师德师风建设,不断提高办学满意度。通过开展“支部之声”“四培养”等活动,切实把党的十九大精神转化为优先发展教育事业的生动实践。出台《旅顺口区中小学全面构建“以生为本”德育新体系实施指导方案》,全面落实立德树人根本任务。确定2018年为质量提升年和师德建设年,开展在职教师违规补课专项治理,不断规范教师从教行为。通过“教师党员先锋行动”和“魅力校长、阳光教师、快乐学生”推选活动,宣传优秀教师典型和教书育人楷模,展示当代教师新形象新风采,推动基础教育规范化、法治化建设。

二是健全完善评价体系,积极探索高效管理模式。与校长签订《学校管理目标责任书》,加强学校章程建设,完善绩效考核、评优评先等举措,形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的管理制度,引领学校向规范化、科学化、内涵化方向发展。探索打造高效管理模式,逐校靶向调度和分析质量,抓高效教学管理。加强教育团队培养建设,通过考核调整、岗位竞聘、上派下挂等方式,优化了干部队伍结构,激发干事创业激情。

三是不断加大培训力度,推动干部教师专业能力提升。主动对标上海、北京等发达地区教育,设立上海高端培训基地,2017年以来举办7期培训班、400余人受益,促使先进理念转化为引领教育发展的办学实践。邀请吉姆教授、李政涛、王允庆、吕伟明、梁卫等国内外知名教育专家学者做通识性培训和专题指导,受益干部教师达3000余人次。组建了六个“名师工作室”,聘请国家级名师吴正宪、张立军等担任导师,定期讲学指导,助力了区域名师成长,承办“大连市校本课程专题研讨会暨旅顺口区深化课程改革之特色校本课程展”“大连市冷冉教育思想下基于核心素养的课堂教学研讨会”,旅顺经验受到专家好评。组织教师参加“一师一优课、一课一名师”活动,三年来有200多节课获教育部奖励。注重干部教师队伍研究能力的培养,全区中层以上干部参与课题研究59个,发表学术论文、研究报告、教育随笔43篇,88个专项课题带动了700名教师参加,干部教师教育理念得到提升。

四是聚焦教育教学质量,扎实推进教育管理改革。制定了《全面深化义务教育课程改革实施意见》,引导学校加强课程建设、课堂教学管理、教学评价改革。坚持“局长校长看课日”“常态课调研指导”“精准教学”专项考核,开展每天一节挂牌公开课、家长开放课等活动,重点提高薄弱学科教师专业化能力。扎实推进数据驱动提升质量工程,56中、57中、61中等学校充分发挥点校作用,通过数据分析,找到教与学两方面短板,有针对性加以解决。《基于数据的教育质量发展》经验在全国“数据驱动助推公平提升质量”研讨会上得到好评。力推与市教育学院、中山区战略合作,与中山区联考联评,全区教学质量有了明显提升。2017年全市教育目标考核位列第一名。

五是办学治校能力稳步提升,“两考”成绩实现新突破。2017年以来,13所学校晋级为市特色学校,6所学校晋级为市特色示范学校,8所学校被评为区特色示范学校,3所学校获评省文明单位。通过加强干部教师队伍建设,教育呈现出凝心聚力谋发展的良好态势,教育教学成绩也取得了新突破。2018年高考600分以上考生达82人。旅顺中学潘明烨同学以705分夺得全市理科状元。2018年中考平均分较2017年提高16.08分,及格率提高5.35%,差异系数下降到0.262,接近市内四区水平,向中心城区看齐成效明显。

二、存在问题及简要分析

(一)全面提升教师队伍综合素养任重道远

1.教育教学理念需要进一步提升。教育行政部门出台的目标管理考核制度,有效调动了学校和教师的积极性和创造性,催生了教学质量的提升。但部分学校在理解、践行教育教学理念方面存在偏差,对教育教学规律性的把握、教书育人长期性的坚守等方面执行不到位,存在重知识传授轻能力培养的情况,以人为本、全面发展的教育理念还没有得到应有的贯彻落实。个别小学过于注重教学成绩,对学生品格、习惯及能力等培养不够。个别学校压缩或取消音体美等学科课时来增加主科教学,造成学科开设不均衡,影响学生身心全面发展。有的教师在教育教学中产生职业倦怠,以满足完成课堂教学任务为目标,弱化了教书育人和谐统一。有的教师在自我成长、立德树人方面存在内生动力不足现象。

2.培育名优教师校长的力度需要进一步加大。全区现有在编教师中,第一学历为大学本科仅有1024人,占比48.5 %;研究生174人,占比8.2%;知名师范院校毕业生仅有33人,占比1.5 %;全国优秀教师4人,特级教师6人,缺少数量充足的有教育思想、业务精湛、引领能力强的专家型知名校长和有影响力教师。名师工作室数量较少,在课程建设、教学管理等方面的引领作用尚未充分显现。部分中小学校长指导教学的专业能力和素养不足,办学治校能力还有待进一步提高。

3.教师的职业认同感需要进一步强化。当前,全社会对教育工作高度关注,教育行政部门和宣传部门对教师爱岗敬业、教书育人先进典型的树立和宣传不够,正向引导不足,造成系统内评价和社会评价不完全一致,教师的社会荣誉感还不够高。家校沟通渠道仍需进一步拓宽,现有的家长学校、家长委员会作用发挥有限,家长对教师的工作常态了解不多,在学生的教育管理上出现不信任、有误解现象,部分教师特别是班主任心理压力较大,在岗位上的幸福感还不够多。受现有考试制度的影响,一些学校简单以成绩作为考量教学质量优劣的标准,对教师身心健康缺少适宜的人文关怀,忽视了对其体力精力付出的必要认可,教师在事业上的成就感还不够强。

(二)教师队伍结构有待进一步完善

1.教师队伍结构性缺编。在学科分布上,部分学科编制不足或实际数量不能满足教学需要。在编制管理上,缺乏分流转岗出口,教师存在“人岗分离、人岗不适”等情况。全区另有70多人因病长期无法上班或不能承担满工作量的情况,影响了正常教学。

2.教师队伍性别比例失衡。全区在职教师中,男教师仅有458人,占比23.9%,男女比例失调。学段越低,女教师比例越高,幼儿园几乎没有男教师。中小学生正处在“三观”形成的关键时期,学习模仿能力较强,长期处于女教师教育管理中,其性格、心理、思维模式、行为方式等易受女性特质影响,不利于学生成长。

3.城乡之间教师结构差异较大。当前我区教育正处在均衡发展向优质发展方向迈进,外来务工人员的大量涌进,对我区教育产生了重要影响。56中学、光荣小学和一些涉农街道学校,因学生基础差,家长对教育重视不够,教师的付出与学生的成长进步相差悬殊,难以吸引城区优秀教师交流任教。受编制控制,村小按照师生比配置教师无法满足开齐学科、开足课时需要,只能从中心小学调剂教师支持。

(三)教师队伍管理机制有待补齐

1.教师地位待遇有待进一步提高。4年来,受周边区域优惠政策吸引等因素影响,全区调出和辞职教师59人,造成一些学校教师培养的损失和断层。班主任的补助资金与工作量和责任压力不成比例,影响了部分教师对承担班主任工作的热情。

2.优秀教师和校长招聘政策不够优厚。为增强重点中学的影响力,充实旅顺中学的师资力量,我区曾专门针对旅顺中学招聘名教师出台过优惠政策,但受制于地域和政策优惠程度的影响,难以吸引优质人才。

3.教师培训方式仍需进一步创新。因教师基数大,全员培训周期长,现有干部教师外出培训受益面相对有限。培训内容与教师综合素质提升的迫切需求,与一线教学实际结合不够紧密。教师进修学校在教育思想、教学理念、专业素养等方面还存在不少差距,工作缺乏活力,目前管理体制需进一步研究并尽早理顺。

4.现有职称聘用制度影响教师持续进取。大连市在高级职称评定上遵循评聘分离原则,因各校职数有限,仍有72名中青年教师取得高级职称资格无岗可聘,无法享受相应的工资待遇,进取心受挫。受职称评定“天花板”限制,部分55岁以上教师在聘上高级职称后,进取意识下降,难以胜任高质量教育教学岗位。

5.行政事务对教育工作影响过多。一些学校每年都要承接上级及相关部门的各类调研检查评比,准备名目繁多的簿册台账和学习笔记,挤占了教师的备课时间,对教育教学产生不利影响。

三、对策建议

面对新征程新使命,为更好地贯彻落实《意见》提出的新目标新任务,加快实现我区教育现代化、建设优质教育区、办人民满意教育,提出以下建议:

(一)坚持思想引领,着力推动师德建设向深向好

切实加强教育系统党的建设。把党的政治建设摆在首位,充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。重视党务干部的专业成长,发展骨干教师为党员,鼓励党员争当专家型首席教师、成为教育工作的行家里手。

全面提升思想政治素质。加强理想信念教育,引导教师坚定“四个自信”,勇于承担传播知识、传播思想、传播真理的使命责任,做学生健康成长的引路人。利用新阵地新载体,加强党史国史和政策形势教育,引导教师带头践行社会主义核心价值观。

着力突出师德师风建设。把立德树人作为教育工作的主线,将师德承诺、师德考核负面清单等考评结果作为教师年度评优、职称评定的重要依据。通过开展师德建设年、在职教师违规补课专项治理等活动,推动师德师风建设常态化长效化。大力培树立得住、叫得响的师德典型,讲好师德故事,形成全社会尊师重教的正能量。

(二)坚持全员培训,不断提升教师专业素质能力

大力开展教师全员培训。进一步创新培训方式,推动信息技术与教师培训、线上线下混合研修有机融合。注重提升学科整体水平,分年度、分学科进行重点培训,紧密结合教学实际,不断提高培训质量和实效。重视教师队伍的心理健康,充实心理健康方面的学习和培训,让更多在职教师能进行有效心理干预和调控。

强化中小学校长能力建设。加大培训力度,提升办学治校能力,以高素质校长建设高品质学校。积极创造条件,给校长提供走出国门、走进名校考察学习、挂职锻炼的机会,不断创新教育思想、教育模式、教育方法。支持校长大胆探索,形成独特办学风格,营造教育家脱颖而出的教育环境,努力打造一支业务精湛、治校有方的校长队伍。

切实提升幼儿园教师科学保教能力。建立幼儿园教师全员培训制度,加大园长、农村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新培训模式,依托驻旅高校师资力量和优质幼儿园,采取集中培训与跟岗实践相结合,全面提升学前教育水平。

充分发挥名优校长教师引领作用。着力实施“三名”工程,进一步规范名师名校长评价标准,创新机制搭建成长平台,为教育事业集聚人才。大力推进名师工作室建设,逐步实现名师工作室在各学科各学段的全覆盖。注重发挥名优教师的头雁作用,带动教师队伍专业素质和业务能力全面提升。

(三)坚持综合改革,切实理顺教师管理体制机制

进一步优化事业编制结构。完善中小学教职工编制动态管理机制,加强和规范编制管理,严禁挤占、挪用、截留编制。优先保障教育发展需要,在现有编制总量内,统筹考虑、合理核定教职工编制,优化编制结构,采取多种形式增加教师总量,按照课程方案、班额、生源以及学校布局调整、交流轮岗等情况,调剂使用中小学教职工编制和岗位,有效解决结构性缺编问题。

进一步优化教育资源配置。及时跟踪国家相关政策,积极探索“区管校聘”改革试点,适时调整补充教师队伍,促进教育优质均衡发展。借助事业单位改革契机,尽快理顺进修学校的管理体制,提升其研学、培训、服务能力水平。深入推进教师交流轮岗,确保校校有名师,打造家门口好学校好老师。

进一步完善教师遴选补充机制。建立中小学教师准入和招聘制度,重视思想政治素质和业务能力,提高标准,严格准入。建立符合行业特点的中小学、幼儿园教师招聘机制,遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。明确中小学校领导人员任职资格条件,规范选拔任用工作,激发办学治校活力。

进一步深化考核评价制度改革。不断优化目标管理考核制度,引导学校将教书育人与全面提高教育质量有机结合,注重遵循教育规律和学生成长发展规律,促进学生健康成长。减少教师的非教学任务,引导教师潜心研究提升教育教学质量。实行定期注册制度,建立完善退出机制,提高教师队伍整体活力。推行中小学校长职级制改革,完善优胜劣汰机制,促进校长队伍专业化建设。

进一步健全职业学校教师管理制度。落实职业学校用人自主权,完善教师招聘办法,充分体现技能水平和专业教学能力。支持职业学校专设流动岗位,适应产业发展需求,大力引进行业企业一流人才,吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。

(四)坚持使命激励,增强教师职业吸引力

明确教师的特别地位。教师承担着公共教育服务职责,要切实履行政治责任、社会责任和教育责任。区委、区政府及教育行政部门要切实维护教师职业尊严和合法权益,关心其身心健康,拓展职业发展空间,吸引和稳定优秀人才从教。搭建家校沟通平台,继续开展好“星级家长学校”工程,大力推进“家长驻校”“教师家访”等家校互访活动,增进相互间的理解和信任。

完善教师待遇保障机制。健全完善收入分配激励机制,真正体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊岗位教师倾斜。加快推进城乡教育一体化发展,兑现农村教师住房补贴,为教师交流和区管校聘改革扫除障碍。

提升教师职业吸引力。大力宣传教师中的时代楷模和最美教师,开展多种形式的表彰奖励活动,重点奖励贡献突出的教学一线教师,提高教师社会地位。鼓励社会资本对教师出资奖励,营造尊师重教的社会风尚。出台更为优厚的人才政策,吸引名师到旅顺从教。有计划引进一批国家重点大学毕业生,注重引进人才的年龄和性别比例,逐步改善我区师资性别比例过大的问题。

(五)坚持党的领导,确保政策措施取得实效

强化组织保障。区委、区政府要始终关心关注教育工作者,每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度,研究制定教师队伍建设的具体措施,找准突破口和着力点,解决教师队伍建设重大问题。

强化经费保障。不断完善教师队伍建设保障机制,优先支持教师队伍教育培训、提高班主任补助资金等项目支出,切实提高教师待遇保障。逐步建立起以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,严格经费监管及使用,发挥资金使用效益。科学利用好我区教育专项资金,确保教育项目有序推进。

强化工作督导。建议区委、区政府将教师队伍建设纳入全区年度工作绩效考核体系,作为督查督导工作重点内容,确保教师队伍建设各项政策措施落实到位,取得实效。

兴国必先强师。建设一支高素质专业化创新型教师队伍,提升我区可持续发展的核心竞争力,对于助推旅顺绿色经济区有质量发展的重要意义不言而喻。政协组织将继续发挥协商民主重要渠道优势作用,更加广泛地汇聚政协委员及社会各界的智力资源,为助推我区教师队伍建设改革,提升教育质量均衡发展献计助力。

 

 

 

发:主席、副主席,区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、经济技术开发区党政办,区政协各专委会、各界别委员活动组,各区域活动组、各相关委办局,各街道。

旅顺口区政协办公室综合科                       责任编辑:李叔阳

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