关于助推残疾人事业健康发展的视察报告

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关于助推残疾人事业健康发展的视察报告

 

    为进一步促进残疾人组织建设,加大残疾人基本保障力度,提升残疾人基本公共服务水平,根据区政协工作计划安排,文教法制委员会于323日围绕“关心弱势群体、关注兜底工程,助推残疾人事业健康发展”主题进行了专题视察。视察组一行实地察看了阳光家园旅顺残疾人托养中心、区图书馆盲人视障阅览室,走访了贫困残疾人家庭。政协委员听取了区残联关于我区残疾人事业发展情况介绍,并提出了建设性意见和建议。现将视察情况报告如下。

一、我区残疾人事业发展基本情况

我区现有残疾人11000余人,已办证残疾人6330人。主要有视力、听力、言语、肢体、智力、精神残疾及多重残疾。全区二级以上重度残疾人2146人。近年来,我区的残疾人工作在生活保障、医疗康复、技能培训、创业就业、扶助救助和文体服务等方面得到了长足发展,各级残联组织充分发挥了“代表、服务、管理”的职能,基本形成了区委领导、政府主导、部门配合、残联推动、社会参与、残疾人受益的工作格局,为维护全区社会和谐稳定、加快推进残疾人小康进程夯实了基础。

(一)社会保障继续夯实。连续三年实施“农村贫困残疾人危房改造”民生项目,在全省率先实施重度残疾人康复及生活补贴、重度精神残疾人特护补贴三个项目。配合市残联建立“大连市阳光家园残疾人旅顺托养中心”,承担全市50余名重度肢体残疾人的托养服务任务。落实特殊教育提升计划,适龄残疾儿童就学率达到100%。多渠道开展残疾人就业培训,举办专业培训班、送教上门、跟师学艺、远程教育等。

(二)康复服务扎实推进。984名贫困残疾人实施免费健康体检,残疾人康复服务率、建档率均达到90%以上。06岁残疾儿童全部免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。巩固白内障无障碍区建设,完成贫困白内障复明手术1135例,补贴资金113.5万元。创建辅助器具适配无障碍区,有需求的残疾人全部建立适配服务档案。创建精神残疾人康复无障碍区,为622人次的贫困精神病患者免费供药,为85名贫困精神残疾人实施住院医疗救助,补助资金累计51.6万元。

(三)社会参与有所提高。连续五年资助756户低保残疾人家庭免费收看有线电视,为91户贫困残疾人家庭赠送平板数字电视机。与区图书馆联手,投资17万元建立“盲人视障阅览室”,为盲人提供现代化学习交流场所。组织残疾人代表队参加省、市各类残疾人文体比赛项目。在全省率先落实持证残疾人免费乘坐公交车政策。依托区法律援助中心,为残疾人提供“优先、优质、优惠”服务。健全信访维权三级网络,来信来访处理率、答复办结率均达100%,无越级访和集体访事件发生。

二、视察中发现的困难和问题

党的十九大报告明确了“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的任务,习近平总书记提出“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,与新形势新目标新任务相比,我区的残疾人工作还存在一些不足,主要体现在:

(一)残疾人工作队伍亟待充实,整体职业素质尚需提高。村级层面的残疾人工作者(68名)文化程度相对不高,工作能力不强,工资待遇偏低(每月600元),工作积极性受到影响,日常工作的开展有时显得力不从心。

(二)公共服务设施及人才资源比较紧缺。许多行政机构、商场、银行、医院、学校、公园、景点等公共场所缺乏残疾人综合服务设施,没有免费的专业康复训练指导机构,社区康复医院少之又少,康复技术人才、特教师资等专业人才非常匮乏。

(三)保障体系仍不完善,保障水平有待提高。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不够协调,已有的保障体系水平偏低,与残疾人日益增长的对美好生活的向往及需求不适应,贫困残疾人康复难、就业难、学习难等问题比较突出。特别是重残、孤残、一户多残等特殊残疾人的困难没有得到有效缓解。

(四)社会关注度不高,全社会对残疾人的关爱意识薄弱。歧视残疾人的观念和行为还客观存在,关心残疾人的意识比较淡薄,关爱残疾人的社会风气尚未形成。

三、委员们提出的措施和建议

(一)抓统筹协调,提升融合发展理念。一是思想认识上要有高度。要深刻认识到残疾人社会保障工作是社会文明进步的具体体现,是本职工作和职责所系,要把残疾人事业与经济社会发展同规划、同部署、同落实,促进残疾人事业协调发展。二是工作摆布上要形成合力。积极协调财政、卫计、民政、社保等残工委成员单位,充分发挥公共服务机构作用,做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、社保、维权等工作,形成齐抓共管的强大合力,为推进残疾人融合发展、平等参与社会生活创造更好条件。三是公共服务设施建设上要有保障。严格落实《无障碍环境建设条例》,建议对新、改、扩建道路、建筑物及居住区配套建设提出规划无障碍设施要求,吸纳残联部门专业人员作为无障碍设施工程的验收成员,推进我区无障碍设施全覆盖。对现有的公共场所、住宅小区及窗口单位的无障碍设施进行普查,把需要改善的地方列入年度民生工程逐步完善,为残疾人出行提供便利。

(二)抓宣传引导,提升社会责任意识。一是要充分发挥各种媒体的传播力和影响力,对社会力量予以正面引导,提高全社会扶残助残责任感。二是根据残疾人的身体状况、自身特长和实际需求,想方设法搭建各种服务、管理、创业等平台,设立残疾人就业公益岗位,扩大残疾人就业,展现残疾人自强不息、积极向好的精神风貌。三是加强对残疾人的思想教育,引导残疾人社会化参与,不断提升社会认同感、归属感。

(三)要强化基础建设,提升服务质量效能。一是抓好区、街、村(社区)三级残疾人工作队伍建设,定期举办各类专题培训,强化业务素质和专业素养,提升服务能力;逐步提高残疾人工作者待遇,激发他们的工作信心和热情。主动与红十字协会、慈善总会等慈善组织对接,吸纳志愿者队伍和社会成功人士参与残疾人帮扶工作,进一步扩大志愿服务队伍范围。二是积极推进残疾人服务基地建设,新建或整合协调闲置的办公场所等资源,由残联牵头建成面积适宜,功能齐备的残疾人综合服务中心,增设康复专业人员对康复和辅助设施加强维护、指导和使用,确保物尽其用。三是孵化扶持残障类社会组织,制定扶持发展涉残社会组织的政策,吸引涉残社会组织入驻残疾人综合服务中心,为残疾人提供更多专业化、个性化服务。同时,对现有的涉残社会组织要做好监督、管理、指导等服务。四是继续提高残疾人就业比例,通过政府购买公益性岗位,为残疾人提供更多服务他人、融入社会的机会。

(四)要突出脱贫攻坚重点,持续加大帮扶力度。一是加大对残疾人开展普惠兜底帮扶。建立与经济社会发展水平相适应的救助帮扶制度和保障机制,确保扶持政策、资金的稳定性。根据区级财力发展情况,逐步提高残疾人新农合(或城镇居民医保)医疗报销比例。二是健全残疾人事业发展长效机制。对残疾人进行分类精准帮扶,对因病因残导致生活困难的非低保残疾人加大救助力度,建立困难残疾人医疗救助生活补贴制度,每年给予一次性救助补贴,有效缓解贫困边缘家庭的实际困难,提升专项资金救助效率。整合各种社会资源,着力破解孤残、一户多残两类特殊残疾人家庭救助难题,最大限度解决其生活基本保障。整合公安、司法及社会力量,破解精神残疾人群的特殊护理保障措施,避免流失社会,造成社会治安压力等。三是提升对残疾人的教育培训水平。结合社会发展趋势和残疾人自身特点,扩大培训领域,关注心理健康,帮助残疾人树立对美好生活的信心和勇气。探索电子商务、互联网+等新的培训模式,通过政府引导、政策扶持等手段,建立残疾人创业示范基地,实现其自身价值和社会价值。

残疾人的梦想其实很实际,就是生活好一点,出行方便一点。作为政协组织,会从这些方面持续关注残疾人事业的发展,为解决残疾人最直接最现实的需要和困难议政建言,积极营造全社会为残疾人服务,残疾人为残疾人服务,残疾人为全社会服务的良好氛围,为实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标不懈努力。