区政协动态第四十一期

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旅顺政协动态

 

 

2016年第6期(总第41期)

 

政协旅顺口区委员会办公室                201696

                                                                

 

 

      

 

编者按:为深入贯彻落实区第十五届一次党代会精神,把政协委员的思想统一到区党代会精神上来,区政协在委员中开展了“落实五大发展理念,激活特色优势资源”建言献策活动,要求委员认真学习、深刻领会党代会精神,积极开展学习讨论,并围绕我区特色优势资源积极建言献策,为实现“十三五”良好开局、推动旅顺绿色经济区向质量型方向发展作出积极贡献。活动中,各界别活动组精心组织,委员广泛参与,提出了一些有针对性的意见建议。现对部分建议予以刊发,希望各位政协委员进一步学习党代会精神,找准履职切入点,为绿色经济区向质量型方向发展做出更大贡献。

 

 

 

 

 

 

关于贯彻五大发展理念,提升都市农业发展的建议

农业组 陈增福

 

都市农业是依托大城市、又服务于大城市,具有生产、生活、生态和人文功能的现代化农业。区第十五届一次党代会明确指出:“加快建设旅顺农业科技园区,推动都市型现代农业向科技型、精品型、效益型加速升级”,为我区全面提升都市型现代农业发展水平指明了方向。

(一)创新强农,着力在农业发展动力上取得新突破。创新是发展的第一动力,必须把农业发展的基点放在创新上。着力抓好“四个创新”,即创新农业发展方式、创新农业经营主体、创新农业产业结构、创新农业科学技术。通过创新强农,激发农业农村发展活力,走出一条具有旅顺特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。依托国家、省市各级财政扶持政策,重点扶持新品种选育、引进和推广项目,重点培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,支持农业产业化龙头企业做大做强。以创建国家级出口食品农产品全域质量安全示范区和国家级农产品质量安全监管示范县为契机,建立完善的农业生产标准、质量安全监测及追溯、科技培训等体系,鼓励农业企业积极开展“三品一标”认证和名牌农产品创建工作。

(二)协调惠农,着力在农业融合发展上取得新突破。协调发展就是突出都市农业的生产、生态、生活和人文功能,立足产业优势,通过创建“农业+”发展模式,打造一批农业与二三产业融合发展的新型经济。主要创建四种模式,即园区经济、庄园经济、庭院经济、网络经济。鼓励发展休闲农业与乡村旅游,以市场需求为导向,以农业经营活动为基础,融农业生产、技术示范、采摘观赏、休闲娱乐于一体,为市民和游客提供优良的休闲场所,促进城乡互动交流,带动农业农村发展。以旅顺现有的“特色农产品网络销售新模式”为基础,扩大旅顺大樱桃批发市场建设规模。加大对新型农业经营主体负责人和农民经纪人的互联网知识培训,培育一批农村电子商务操作能手,不断拓宽销售新领域。通过三次产业融合发展,使农业产能增加、产品升值、市场扩大、效益提高。

(三)绿色兴农,着力在农业发展路径上取得新突破。绿色发展是旅顺绿色经济区建设的底色,绿色农业是农业农村永续发展的根本保证,我们要像保护眼睛一样保护农业生态。要采取四项措施,即实施最严格的生产标准、实施最严格的管控目标、实施最严格的治理办法、实施最严格的生态保护。通过绿色兴农,保护好农业生态资源,保护好青山、绿水、蓝天、碧海,进一步激活具有比较优势的森林、绿地等生态资源。

(四)开放助农,着力在农业发展空间上取得新突破。开放发展是农业的生命力和竞争力所在,必须在农业对外开放上下大气力。加快完善对外开放布局、着力提升招商引资水平、大力开拓国际国内市场。通过开放助农发展,形成一批出口农产品自有品牌,提高国际竞争力,增加农产品出口份额。坚持“走出去”,在国内外举办旅顺农产品推介会,积极组织参加中国国际农产品交易会、绿色博览会等具有一定影响力的会议,最大限度开拓国内外市场,进一步提升我区农产品的知名度和影响力。

(五)共享富农,着力在农民增收致富上取得新突破。共享发展是农业发展的根本目的。必须把增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点。主要依靠“三驾马车”拉动农民增收致富,即新型工业化拉动农民增加工资性收入、农业产业化带动农民增加经营性收入、土地补偿等政策补助带动农民增加财产性收入。同时,依托美丽乡村等建设项目,使新农村成为农民安居乐业的幸福家园,实现全区农村居民共同迈入更高水准的小康社会。

 

关于构建创新体系,引领交通装备业集群健康发展的建议

工业组 史奕

 

2015年,全区150家规模工业企业实现总产值278.8亿元,船舶制造及配套、机车及配件、汽车配件等交通装备业产值134.7亿元,占全区规模工业企业比重为48.3%,可以说交通装备业已经占全区工业的半壁江山。2015年产值超10亿元以上企业共3家,今冈船务29.4亿元、中远船舶21.1亿元、辽南船厂20.2亿元;75亿元以上产值企业中4家为交通装备企业,北车柴油机8.3亿元、奥托股份6.3亿元、齐车轨道5.5亿元、北车电力牵引研发中心5.1亿元。上述7家企业共实现产值96亿元,占交通装备业产值七成多,占全区产值近三成半。随着大机车旅顺基地项目逐步启动,交通装备业在全区经济当中的比重将进一步加大。

但目前交通装备业的发展还存在一定问题。一是缺少龙头企业,规模企业体量不够;二是没有形成上下游产业链条,虽然辽南船厂和今冈船务均有20多家外协企业,但中远、大机车等企业与本地及园区内企业协作配套尚未真正形成;三是缺少集群和行业协调机制,没有公共服务平台;四是研发机构、技术资源没有实现共享。因此,如何引领交通装备业集群、高端、绿色健康发展成为一个重要课题。

为了引领交通装备业集群健康发展,特提出如下建议:一是创新工作方法,推动大机车旅顺基地等项目尽快形成产能;二是构建集群沟通机制,促使上下游产业链条加宽拉长;三是建立公共服务平台,形成产供销一条龙服务体系;四是建立技术、设备、人才共享机制,加强合作,降低成本,全面推动整个行业全面进步。

 

关于发展大数据服务产业的建议

财贸组 刘虹 刘凯

 

发展大数据服务产业,既能培育新的经济增长点,又将提高旅顺现代服务产业和信息产业的整体水平,促进产业集聚。为此建议如下:

(一)加大大数据服务产业发展力度。从新经济增长点的战略高度,加强顶层设计,引进大型企业在旅顺建立大数据中心,以大数据分析、应用、服务为突破点,创建大数据创新体系和具有自主技术的核心产业链,引导和扶持现有企业按照自身优势向大数据产业转型,形成集约规模效应。

(二)加强网络基础设施建设。加快推进网络提速、信息资源整合和共享,优化宽带网络建设,打造高速的无线宽带网络覆盖区,为发展大数据服务产业提供基础支撑。

(三)聚集高端人才,扩大人才储备。制定相关政策,积极引进大数据领域的高端人才,培养既懂技术又懂业务的大数据服务产业发展高端型和应用型人才。 

 

关于积极推进专利实施转化与产业化的建议

城建组 郭秀春

 

据不完全统计,随着各级政府的高度重视和管理部门的不懈努力,自2013年以来,我区取得国家知识产权局授权的专利共525项,其中发明专利173项,实用新型专利328项,外观设计专利24项,为我区的科技发展注入了新的活力。但美中不足的是,有相当数量的专利在获得授权后就进入“休眠”状态,建议采取更有操作性的措施,让专利技术实施转化与产业化,为旅顺绿色经济区向质量型方向发展贡献力量。

一、产生专利实施转化与产业化难的主要原因

第一,缺少完善的中介服务机构和体制。一方面有很多专利技术“待字闺中”,另一方面又有大量社会资金因找不到合适的专利项目而闲置,客观上存在专利技术与资金对接的障碍。

第二,专利质量不高,限制了专利的实施。尽管有些专利技术是原创性的技术,但由于缺少二次开发或中试,专利技术不成熟,制约了专利的转化实施。

第三,市场投融资机制没有建立,风险投资机制不完善。专利持有人期待过高,风险投资保险系数过大的矛盾比较突出。

第四,从国家的层面看,国家对专利实施与产业化的扶持力度不够,产业化政策还停留在对科技成果的扶持上。同时,还存在专利制度本身不完善的问题。

二、典型案例分析

旅顺口区某企业采用一种非常规磁化方式把普通水转化为小分子水,水的比重由1转变为0.9952,并且不会还原。该水在饮用和用水行业的特点都比较突出,但苦于包装和市场推广不利,一直处于停滞状态。主要原因一是专利持有者对治水行业不熟悉,没有正确的定位和解决方案;二是缺少足够的实验和入市前的准备;三是没有足够的资金打造成型的产品。上述问题的解决,需要政府伸出援手,帮助专利持有者实现产业化,为旅顺的经济发展注入新的活力。

三、几点建议

第一,由政府指定部门牵头,结合我区的具体情况,在一定时期内重点扶持几个专利项目,要精准扶持。入选项目要进行专家评估,要注重成功率。

第二,利用好我区的大学资源,提高专利质量,开展二次开发和中试。

第三,做好专利持有者和风投公司的沟通、协调和对接工作,使产业化走向良性循环轨道。

 

关于我区旅游业发展的几点建议

社会组 卢永清

 

我区位于辽东半岛最南端,三面环海,自然景观和人文历史资源丰富。近年来,我区旅游业有了长足发展,但在常态下,我区旅游业如何挖掘优势资源,如何健康持续发展是摆在我们面前的重要课题。因此建议如下:

1.做好“海”的文章。旅顺海域面积比较宽阔,可用于海上旅游的资源还没有很好地整合或挖掘出来,有关部门应在垂钓游、海岛游、“海上乐园”等方面进行可行性研究和规划,并出台相关配套政策吸引投资。

2.加强旅游商品市场建设和管理。重点建设旅游海产品市场。我区海产品品质高、种类全,干品、鲜品货源充足,是大连市获得国家级地标产品数量最多的地区,产品出口多个国家和地区。只要部门和行业监管到位,游客就会游的高兴、购的开心。

 

 

关于大力发展文化旅游产业的建议

联谊组 卢永平

文化是旅游的灵魂,是旅游的生命源和提升动力,旅游又是文化外在价值的体现,文化旅游产业是最具有发展优势和潜力的朝阳产业之一。所以,挖掘历史文化内涵,塑造文化品牌,打造特色旅游成为趋势。

旅顺有着半部中国近代史之称, 世界十大良港、闻名中外的旅顺口、白玉山、老铁山、黄渤海分界线、东鸡冠山、电岩炮台、历史博物馆、关东影视城等文化景点和优秀的自然环境,具有世界影响的文化烙印。因此,旅顺口区旅游业的发展理应更多地融入历史文化的韵味,突出特色,提升品味,用全新的眼光和思路来发展。为加快我区文化旅游产业的发展,提出几点建议:

一、点面结合,实现旅游资源一盘棋

旅顺的历史资源虽然丰富,但可供开发的旅游资源目前还是散落的珍珠,旅顺应以整体规划为引线,把散落的珍珠穿成串,实现本区旅游业的腾飞。一是营造良好氛围。旅顺拥有发展文化旅游的雄厚物质基础,这为发展文化旅游产业提供了必不可少的前提条件。我们必须形成共识,统一思想,把文化旅游产业的发展作为新的经济增长点,抓紧抓好抓实。二是做好整体规划。建议有关部门以市场为导向,以资源为基础,结合我区实际,对文化旅游开发加强论证,制定完善科学的文化旅游产业整体规划。三是点线网有机结合。文化旅游业的开发要先形成亮丽节点。由点成线,连线成网,使旅游线不走回头路,尽可能的延长旅游时间。要集中人力、物力、财力做好历史文化的挖掘,如:抓好博物馆、纪念馆、海洋文化公园等建设,打响文化品牌,从而实现文化旅游牵一发而动全身的联动效应。在精品旅游路线的设计上,要针对不同旅游群体,结合我区独特的旅游资源制定旅游板块,例如名人故里游、鱼乡、樱花之乡、樱桃节采摘风情游、历史遗迹文化游等等。

二、强势宣传,走好文化旅游品牌棋

良好的推介是旅游业迅速崛起的“助推器”。我区应尽快改变推介方式,不断提高我区文化旅游的知名度、美誉度。一要在开放上做文章。在全面包装的基础上,制作集风光、资源、民俗、历史、文化等于一体的精美宣传片,通过电视专题、报纸广告、旅游网站等媒体进行宣传,把我区的历史文化作为一张亮丽的名片,进行立体式、多层次的推介。同时做好“借鸡下蛋”的文章,在我区对外经济合作交流中,将我区的旅游宣传纳入政府的对外经贸洽谈、会展计划之中,让世人了解旅顺口。二要在配套上做文章。在挖掘文化旅游产业的同时,要不断提高服务水平和质量,提升人们的旅游意识,努力形成全社会齐心协力办旅游的氛围。

三、开发产品,走好文化旅游产业棋

在旅游业蓬勃发展的今天,挖掘旅顺历史文化资源,弘扬我区文化旅游品牌,使之成为一个内涵丰富的产业链,这样的旅游才是大旅游,才是有活力的旅游。一是完善“旅游六要素”我区旅游业普遍存在吃、住、行先行,游、购、娱后滞的不均衡发展现象,其中“购”这一环节目前最为薄弱,旅游纪念商品匮乏,游客购物可选择面较窄。可以重点开发既反映我区文化内涵,又富有特色、便于携带的海贝工艺品、字画、历史人物造型、特色海产品等旅游工艺品、纪念品等。二是办好大型旅游节庆活动。我区应以樱花节、樱桃节、渔人节、海产品博览会等为重点,办好各种节庆活动。同时,以“节、赛、会”等形式拓展我区文化内涵,把我区丰厚的历史文化、浓郁的风俗民情展现于游人面前,让游客切身感受到我区独特的文化底蕴,从而推动旅游业的快速发展。

四、多元融资,走好文化旅游开发棋

从培育文化旅游业的关键要素来看,旅顺最为稀缺的不是旅游资源,而是开发资金,必须充分运用市场化融资手段,坚持采取“政府拨一点,景点凑一点,到市场找一点”的办法,将经营的理念、经济的手段运用到文化产业的发展中,加大我区文化旅游资源的开发力度。一是要加大资金投入。发挥政府投入的基础性和导向性作用,支持旅游景区的路、电、水、通讯等基础设施建设,加强自然环境、文化遗产资源保护,重点抓好各景区的道路建设、各文化遗址的保护和开发,并积极吸引更多的社会资金参与旅游开发建设。二要抓好旅游项目招商工作。坚持以项目开发为主题,鼓励社会各类投资主体,投资开发旅游景区景点。采取谁投资,谁受益的方式,加快开发进程。同时,加大对韩、日等国际市场的招商力度,争取外资参与景点开发实现新突破。三是做好纪念品的开发与经营。学习国际上旅游纪念商品开发的有益经验,通过采取公开招标等方式,发动全社会的力量来推动产品设计、开发、销售,既能扩大社会影响面,又能尽快形成规模效益。

 

关于建立新型养老社区,创新养老模式的建议

教育组 李银川

 

近年来,旅顺口区户籍老年人(60岁以上)比例逐年攀升,目前全区老年人达到5.6万人,占总人口比重超过20%,社会老龄化程度不容小视。同时,由于我区气候宜人、四季分明,风景秀丽、适宜居住,吸引了大量外来人口(东三省)前来置业养老。随着老年群体不断增加,养老需求也不断增加。

国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔201429号)要求,支持符合条件的保险机构投资养老服务产业,促进保险服务业与养老服务业融合发展。大连市政府《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(大政发〔201454号)指出,支持商业保险机构在我市投资建设商业养老机构和养老服务产业。旅顺口区人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见(旅政发〔2015105号)》明确,着力推进社区养老服务,鼓励社会力量兴办养老机构,支持养医结合型养老机构建设。综上所述,建议建立养老社区,推动养老产业发展。

一、建立养老社区的宗旨与目标

发挥旅顺口区的自然、人文、区位优势,吸引区内外、全市、全省乃至全国老年人口前来养老。以“老有所医、老有所养、安享晚年”为宗旨,借助区内大医、大外等6所高校的人才、技术力量,完善养老社区的配备,提高老年群体在衣食住行等各方面的综合水平,打造以养老产业为核心,融合医疗、教育、旅游、房地产等方面的产业集群,最终实现“产业升级、提升全区综合影响力”的目标。

二、建立养老社区的设想

(一)聚集区内人才优势与技术力量。区内大连医科大学、大连外国语大学、辽宁对外经贸学院等6所高等学校,每年有近万名各学科的毕业生,要留住这些人才,服务于我区社会经济建设。通过建立养老社区:一是吸引大医毕业生到医疗机构,二是吸引大外毕业生到社区学校或双语幼儿园,三是吸引各学科毕业生到社区从事管理、服务等各项工作。通过养老社区的建立,对吸引人才、留住人才具有积极的作用,也对提高区内相关产业技术力量具有推动作用。

(二)带动关联产业、促进转型升级。通过建立养老社区,吸引高校毕业生就业,再将社区内的公寓提供给到社区就业的毕业生免费居住23年,解决他们的后顾之忧。随着社区的不断发展壮大,不断提升毕业生的归属感与福利待遇,最终实现他们在区内安家置业的目标,实现对区内社会、经济、人口发展的贡献。同时,通过养老社区的发展壮大,吸引更多的人到区内就业,促进老龄服务业、养老设备生产与加工、餐饮、旅游、教育、房地产等关联产业的发展,提高我区吸引内外部投资的能力,促进全区经济发展。

(三)发挥中国人寿资产投资优势与养老项目管理经验。在养老产业方面,中国人寿已经明确提出“大资管、大健康、大养老”的发展战略,把健康医疗产业投资、健康养老服务和保险结合起来。截至目前已在北京、天津、苏州、深圳、三亚等5地投资建立养老社区。今年5月,在苏州发布健康养老品牌“国寿嘉园”,为客户提供高品质的健康养老服务。同时,中国人寿下一步还将积极探索国内重点区域、重点城市以及具有稀缺资源的城市养老项目及养老企业,并进行针对性投资布局。因此,要发挥中国人寿的雄厚实力与成功经验,推进我区养老社区的建立。

 

 

关于依托旅顺高校资源开展中小学心理健康教师培训的建议

文体组 李飞

 

当前青少年学生的心理健康状况不容乐观,而不健康的心理如不及时纠治,会危及学生个人成长、家庭幸福、社会安定。

目前,我区心理健康教育还十分薄弱。因此,重视和加强中小学生心理健康教育,不仅非常重要,而且非常迫切,是当前学校德育工作的当务之急。开展心理健康教育,关键在于师资,而我区各中小学校负责心理健康工作的教师都是兼职心理健康教师。在调查中发现,我区有一半以上的小学兼职心理健康教师刚刚从事此项工作,经验尚浅;而目前从事小学兼职心理健康工作的教师心理学专业毕业的教师较少,我区仅有一人,36%的教师是小学教育专业毕业,有一定的心理学基础,一半以上是其他专业毕业;从小学兼职心理健康教师兼职情况来看,兼职班主任的占21%,兼职德育主任的占14%,而从事其他学科教学以及从事其他工作的教师占64%。通过问卷调查,了解到我区中小学兼职心理健康教师心理健康教育知识与心理健康教育方法比较匮乏,因此,对全区中小学兼职心理健康教师进行系统培训非常必要。

因此,建议依托旅顺高校优势资源,开展中小学心理健康教师培训。旅顺辖区内有多所高校,高校心理健康教育工作一直走在心理健康教育的前列,高校有专职心理咨询教师,更有丰富的心理健康教育硬件资源,这些都是中小学所不具备的,因此,建议区教育局依托旅顺高校优势资源,开展中小学心理健康教师培训,建立一支能够胜任心理健康教育工作的教师队伍,促进全区中小学校心理健康教育的发展和师生心理素质的提升。

 

发:主席、副主席,区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、经济技术开发区党政办,区政协各专委会、各界别委员活动组,各相关委办局,各街道。

旅顺口区政协办公室综合科                       责任编辑:刘 

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